面對人口減少時代的挑戰：日本笠間市的地方創生經驗
山口伸樹市長 交流會分享簡報
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- 緣起
為了解日本推動地方創生經驗，立法院蔡培慧立法委員辦公室、財團法人農村發展基金會、財團法人農業科技研究院農業政策研究中心、社團法人台灣城鄉發展學會等單位，共同組團於2018年9月前往日本拜會內閣府創生推動本部和茨城縣、笠間市等案例，掌握日本地方創生政策的架構和實際推動情形。期間受到笠間市的熱情款待，並深為其推動經驗所啟發。
為使國內關心地方創生的夥伴能更深入了解笠間經驗，上述單位共同與笠間市台灣辦事處合作，邀請笠間市長前來台灣，親身分享其推動笠間地方創生的內容與經驗，期能為國內後續推動地方創生，帶來實質的交流助益。
本次交流由立法院蔡培慧立法委員辦公室主籌，並蒙埔里鎮公所、暨南大學水沙連人文創新與社會實踐研究中心、財團法人農村發展基金會、財團法人農業科技研究院農業政策研究中心、社團法人台灣城鄉發展學會等諸多單位的共同協助，舉辦南投與台北兩場座談交流會。
- 演講大綱
笠間市位於日本茨城縣中央，主要產業以傳統製造業及農業為主，當地特產栗子種植面積為全國首位，每年舉辦的笠間燒陶器盛典「笠間的陶炎祭」更是重要盛事。不過，西元2000年後人口減少的趨勢也轉趨明顯。
山口伸樹市長此行將分享笠間市面對人口穩定、產業活化等攸關地方未來的課題，笠間市政府如何透過地方創生綜合策略的提擬及執行，找到自己的特色及優點；以及在實際推動上，市政府公務員如何主動出擊，搭建創業及移居者更友善的工作及生活支持系統，讓多元的人才能留在笠間，帶動地方發展。歡迎大家一起來認識「笠間風格」，以及地方政府的靈活思維及創新作法！
記錄人：立法院蔡培慧立法委員辦公室 蘇之涵秘書、財團法人農村發展基金會 柯雅之專案研究員
- 簡報內容概要紀錄
- 地方創生發展的背景說明。
- 地域協力隊成員背景介紹、創業支持方式。
- 笠間栗子產業，概況、補助、發展方向等，建立國內栗子等同於笠間的品牌辨識度。
- 積極發展公所對國外的直航與觀光連結，例如高爾夫、花季等特色。
- 人口減少會讓事業無人繼承，初步統計有四成的小型事業（含農業）沒有人能接。公所透過說明會推廣，媒合年輕人與農家，實習兩年後取得繼承的認同。但難度非常高。
- 公所積極跟高中生宣導，媒合企業，鼓勵年輕人返鄉工作。
- 集結醫療、福利、保險、預防風險四個核心概念，成立地區醫療綜合服務中心：讓高齡長者願意留在地方安居。與鄰近大醫院、小診所連結，整合各種資訊，包括懷孕婦女的資訊、育兒津貼、病童的資源與活動等。但現實情況是人口還是無法提升，因為整體因應國家少子化的政策晚10年，且結婚率低。
- 資訊整合運用為雲端的介護健診網絡系統，包含醫療、消防系統、行政的資訊連結。
- 市內空屋多，公所會付補助金給屋主讓空屋拆除。有些是整修後即可用，公所會補助整修費用。市府成立空屋銀行協助媒合，媒合成功後，後續交給仲介業者做實際操作。六年來有20多件成交率。
- 空店舖的執行方式、改造案例說明，支持青年承租空店鋪，改造使用。
- Leadership很重要，地區民眾、企業需要一同連結加入。下一步的計畫是未來還要積極組合地方社團組織、更高層級的政府單位、大學、有志之士等的組織。連結公民的力量，加上新科技。並給予適度經濟支持。以及結合海外的連結。
- 日本全國有1800多個地方創生的提案要競爭，且提案的手續非常繁雜，還要求成果預估。這是中央和地方立場不同的地方之一。
- 雖然已在做地方創生，但魅力還是不夠，因為大型公司的總部還是設在都市圈。地方政府一直要求中央部會可以有些機構移到非都，但仍有難度。
- 4/17埔里場問答
1.台灣正在實施包租代管政策。笠間的空屋銀行實際如何運作？
答：公所負責整理與篩選空屋和找房屋者的資訊。公所的角色相對中性。媒合成功後，公所、不動產業者會加入一同協商租金。
2.地方創生會形成鄉村的搶人大作戰，市長認為笠間有什麼特質可以留人？
答：地價便宜、醫療福祉充實、離東京近。若企業進駐，最高可提供五億的補助。
3.觀光產業佔全市收入多少比例？醫療福祉佔多少支出？
答：觀光產業的收入比例未掌握，但很多。醫療福祉支出每年都在增加，因此積極招商中，但全國各地都在招商，從之前的地域活化政策就開始。公所很努力不要讓企業流出或關閉，這對地方就業人口、整體經濟會造成大影響。
4.地方創生政策如何建構地方認同？
答：從小學、中學就開始做鄉土教育。公所會針對大二學生做懇談會，說明家鄉的企業資訊、與未來可能發展性。中央政府也有政策提升地方大學的魅力，鼓勵畢業後在地就業。
5.地方創生有考慮外國人的就業和參與嗎？（提問者是馬來西亞人，在台灣念書和就業）。
答：這是有可能的。公所現在有越南、美國人來協助推廣。接下來還會有韓國人到公所工作。笠間市裡現有在台灣住過很久的日本人，在笠間開民宿，接待很多台灣人。歡迎你來笠間。
6.市政府的財政應該很健全？稅收狀況？
答：現有有地方創生的預算。公所每年都會仔細檢視所有計畫的預算，評估每一案的狀態，並重新調整。若執行狀況真的不好，就必須取捨。我可以保證，我們的財政非常健全。
7.國發會的地方創生政策跟日本的方向幾乎一樣，市長對台灣有提醒之處？接下來怎麼做？
答：很多時候中央和地方的想法不同，甚至會有法規與執行的阻礙。無論法規如何制定或推動，首先應集結人民想法。此外，我們成立海外辦公室，讓公務人員們有期待，也看見可以對外發展的可能。
8.政策實施都沒問題，但如何長期維護市容和整齊清潔？
答：維持市容是基本課題，在日本也不容易。有一點點成果就要讓人民有感。市容、產業、更新三者是連帶的，要一起思考。但我認為不能完全依靠公務單位，民眾也要有自立心。
9.地域協力隊執行至今，留下多少人？
答：2013年起，人的流動來來去去。（詳細變化見簡報與台北場說明）
10.地方有四成面臨廢業（無人繼承而結束經營的小型事業）的問題，簡報有提到水稻和果樹的案例，笠間的傳承和育成機制為何？如何協助農家延續？
答：市府純粹擔任介紹者，沒有任何資源介入。中央對於非農業背景者參與農業有補助金，三年150萬。
11.笠間市有無可能把外國青年當作繼承日本廢業的後備軍？提早讓外國青年學習日文、技術等，有可能跟縣府爭取獎學金？
答：我認為以後會有需求，需求也在轉變更新中，但現行政策還沒有轉得那麼快。另一個障礙是語言問題。
12.市長對食品加工廠的想法與推行狀況？例如酒莊為農業加值、帶來觀光。
答：以栗子為例，笠間以前不加工直接出貨，單價低。後來引進加工，先把栗子做成蛋糕可用的原料，就可以提高收入。東京銀座現在也有跟笠間契作栗子的咖啡店，以好品質的栗子做為招牌。
13.國姓很需要地方創生，但財源不足。如何讓鄉民都意識到地方創生的重要？鄉民、企業的參與度很低。預算不足的情況下如何自救？笠間的財政會排擠到其他項目嗎？
答：在地方辦說明會參加率很低，在日本一樣。重點是一定要抓住來的人、想做的人，而且要讓成功的例子被看見。笠間因人口少，預算不可能多，所以每年都要很認真檢視計畫與預算。因效率低而廢止計畫，一定會造成居民反對，所以需要很多公聽會、說明會，仔細且謹慎地說明。
14.聽說很多日本人認為地方創生是公務員可以大展身手的時代，北野課長的心情如何？請給今天在場的公所成員們一些鼓勵。
答：我是土生土長的人，我們會集結對地方認同感強的人，因為大家對地方消滅論很有感。為了因應這個威脅，leadership的特質很重要，像市長這樣的帶領者。我的角色是用數字讓市長的想法被同事、地方理解。
15.外地人到笠間有支持與補助，但在地人或在地人返鄉有什麼支持？
答：協力隊支持的對象一定是外部人員。在地人有空店舖補助、陶瓷產業駐地創作也有補助。很多補助在此就不一一說明。
- 4/18台北場問答
1.中央政府推地方創生，國會內部的支持情形？
答：安倍政府在六年前提出地方創生，六年來中央一直向地方要求提出成果，但很多事需要長期才能看得出成效，目前有一半有成功就已經不錯了。
在中央與地方之間的互動中，由於地方創生相關的法令類別範疇很多、執行程序很繁瑣，有時會與實際問題對應不上，雖然安倍政府已經做了很多法令修改，但地方政府仍會覺得推動上有困難。
2.是否大家都感受到強烈的人口危機?
答：不只行政單位在推動，對於人口減少的危機感人民也是有感的，覺得身邊的小孩減少，但實際怎麼做人民不了解，所以行政單位、地方政府要結合企業和人民，讓他們了解在這樣的危機感中要如何一起參與推動。
3.協力隊進駐的期間，適用幾年? 如何提案?
答：協力隊的招募由縣政府執行，針對不同主題(農業資源、空屋…)，在全國發布訊息請大家參加。各地方政府也都在做，但主題有些不同，真的能招到人也是非常困難。
以地方創生案來招募協力隊，笠間市六年來有10個人加入。目前4人正在做，之前的6位中，3人三年期滿後已回鄉、其中1人一年就走了，有2個三年屆滿後有留下來創業(其中一位女生開了咖啡廳，但最近結婚又搬走了)。
4.協力隊的成效長怎樣? 如何評估?
答：三年內的作為，評估很困難，只有定期叫他做報告，看那些不夠的資源政府再提供。比較困難的是招募面試時，看這個人能否勞心勞力為我們做事，常常也會不如預期。
5.哪個案例市長認為已經成功、很容易可以複製?
答：栗子的販賣通路擴大、產地擴大，這算是成功，但這需要長期才能看到成果。台灣事務所的成立也算成功。
認為可以複製的部分，在日本政府提的架構中，「地方協力隊」蠻成功的，可以讓集中在都市的年輕人目光開始看到鄉鎮、願意讓他們參與這些活動，全國各地都看到可行性。
6.地方創生除了人口外，也要活化經濟，這樣的政策對於較為弱勢的家庭是否有影響? 是否有對於貧窮相關的社福措施?
答：今天講題是地方創生，所以比較沒提到這部分。貧窮這幾年也是日本政府面臨的大問題。本市中，低所得的弱勢團體與家庭，有各種補助與津貼，周末請老師補課、加強教育等等；育兒津貼也有針對這些民眾。希望對所有家庭都有一定厚度的資源補助/生活機能、使之均等。
7.地方居民的共識，實際執行中會面臨問題，例如二代和長輩溝通的問題、新舊住民的想法不同，會用什麼方法凝聚共識? 例如產業行銷活動，地方已經人手不足，參與意願不高，要怎麼號召?
答：日本也會遇到這些問題，有關心沒關心的人差很多、非常明顯。辦活動盡量先抓那個「頭頭」，用黏著性很高的方式先跟他溝通，找一些成功的實例跟他們說明。有時候舉辦市民說明會只來三四個人。但每個地區也都會有非常有想法與意願的人參加，對於這些人要好好抓住，用力說明、提供協助，一定會有成果。
8.地方創生是以地方區域為基礎來再造，笠間市用栗子、醫療為優勢；而像三島市用「水大將、螢火蟲及梅花藻」三個東西來做親水復育。這些市跟市之間會不會串聯，讓點串成線再串成面?
答：鄉鎮市的行政團體，各自都有地方創生推案，若是做類似的推案可能會交流、合作。比較多是和周邊城市(因為條件相似)一起推動。
這次來埔里也談得很開心，魚池紅茶可能可以和笠間燒合作茶罐，已經拿樣品回去要試做看看。
9.笠間燒的特色，怎麼維持人潮不斷前來? 地方如何培養陶藝人才? 台灣也是陶瓷重鎮，但好像沒有像日本這麼熱絡有活力。
答：笠間燒的祭典叫做「陶炎季」，不只是店家賣東西，創作者也會和客戶互動，說明如何做窯場、製作心情是怎樣等等，互動很多，這是這個活動的特色，讓買方也可以和創作者深入交流。另一個重點是，笠間燒不是可以機械大量製作的，而是創作者一個一個燒出來的，所以作品有很多故事、很多作家的想法。
補充：笠間陶藝學校：有大師駐點、經過選拔進入可以免費參與學習；除此之外也有非常多實用、日常用的陶藝用具，也有貓狗用的質感食器等等，這樣的機制與環境讓陶藝人才可以生生不息地延續。
10.剛提到笠間市整合10公頃廢耕農地，是由市政府整合嗎? 整合後如何再引入人力種植提高產量?
答：農家也希望配合生產擴大，但整備管理人就不足，我們請協力隊成員進入幫忙找人，因為需要技術和意願，所以找一定年齡的農民去打工。但面積越擴大，確實人才問題就會越嚴重。
11.長照跟醫療在台灣蠻斷裂的，笠間的雲端系統是怎麼整合建置的? 市府角色為何、如何和其他單位聯繫?
答：雲端系統是在5-6年前，政府有個示範案例，我們引進。招募很多當地的長照醫療單位加入，一開始其實也沒什麼人參與，後來是因為大家看到資訊共享的好處，所以陸續加入，所以要在資訊共享這方面的優勢上多加說服他們。本來這個計畫應該也要包含附近其他鄉鎮的機構、不只笠間，例如有人住在笠間市，但他可能會用到別的縣市的醫療資源，所以整合起來優勢會更強，
12.台灣照護人才缺乏，可以如何培育?
答：照護工作很多都是依賴女性，現在人手也很不足。現在的法令中，只有長照領域有開放可以引進外國人才，因為我們有些4月開始的新制度，很多地方積極考慮進用外國人。但規定很嚴格、麻煩，所以希望制度更寬鬆，如果辦得好的話，外國人可以很快引進。基本上照護員、幼教保育員是屬於中央的制度，國家會積極推動。因為目前人才是極限了，招募外國人應該會很積極。
13.教育機關也是地方創生中重要角色，大學作為地方創生的角色，可以擔負什麼責任?
答：笠間市沒有大學，但隔壁鄉鎮有三所大學。不管茨城縣或是笠間市，學生到外地讀書，四年內很少回來，不到三成回鄉，大約七成留在東京，地方上的年輕人流失。笠間市政府希望「因為想做外面工作想做而出去」的這種人不要超過五成，以此為目標，目前也都有在做U-turn、I-turn的宣傳。目前有個方式，希望高中生多多了解在地的魅力，讓他們了解此地有許多優良企業。國家、學校都一直在做「在地化大學」的魅力提升與宣導。
日本大學升學率大約五成，大學資源(例如智庫、教授等)都對地方創生有很大幫助，笠間有和隔壁縣市的大學合作。本市較著重在中小學鄉土教育，對當地歷史文化多著墨。希望在地學生都有在地意識，不管出去幾年，最後都想回來。
14.台灣從中央到地方政府，對於地方創生觀念可能不太一致，發展出來的戰略和概念有落差，如何因應?
答：中央跟地方的對立不管到哪都一樣，我們市政府是直接服務當地人民的單位，這種地方創生推案讓中央政府更會聆聽地方政府意見。日本算是中央集權的國家，權限大多都在中央，因為這次計畫使得一些規劃、財務權力下放，不用什麼事都要向上申請才能做。
15.有沒有機會讓台灣學校跟日本學校做產學合作、或是交流? 例如雲科大也有在做陶藝。
答：非常歡迎~ 有任何需求可以告訴我。
16.空屋銀行制度，維運方式是什麼? 資料提供、網站營運，是誰負責? 拉皮改造的選定標準為何? 補助百分比多少?
答：這是市政府想出來的概念，有專職職員負責，空屋狀況都不一樣，如果是拆掉會補助50萬日圓(拆除的市價大約是150萬日圓)。
空屋是屬於個人資產，其實原本沒有由政府補助處理這種概念，但因為全國空屋率太高太高，所以這是不得已才採行的政策。
對於可住空屋，要跟屋主溝通，看他可以修到什麼程度、或是要承租要用的人要修到什麼程度。
