【返鄉／移居－農村創生】

探索農村的可能性、思考農村的未來性

源起

「地方創生」的政策浪潮，成為社區營造之後，新一波鼓動地方開展在地行動的關鍵概念。不同於社區營造所強調的「以社區集體行動營造在地生活品質和社群認同」，地方創生著重於創造地方生計機會，進而以此解決地方生活條件不足和城鄉不均發展問題。長期則是以解決國家人口結構失衡和規劃經濟永續成長動能為目標。

然而，既有的政策架構，一方面偏重以日本經驗作為策略參照對象，忽略對臺灣「城鄉不均、偏鄉失落、社會極化」等問題的反思。另一方面也承襲過去政策資源導向的指導原則和條塊式計畫，缺乏從創生行動經驗規劃政策資源的整合機制。因此，如何從地方的遷居創生經驗、民間的期待願景和動能，反饋於政策推動的修正和調整，讓政策資源與地方行動需求接合，將是後續值得努力的工作。

我們認為，「發展」應該是共生互惠關係的累積。地方發展，必須立基於創造生活的可能性，而不是資源的再一次掠奪式挪用。遷居地方生活，關係著如何探索在地的養份、開展新的共生模式，從中實踐生活的理念進而建立自我認同的生命意義。

基於前述的認知，「農村發展基金會」於2018年著手進行「農村創生經驗研究計畫」，希望透過政策案例研究與地方經驗交流分享會的方式，蒐集與分析政策推動的樣貌、遷居地方進行創生工作者的在地經驗，以及地方日常生活中的互助合作與支持體系圖像，找出政策與現實需求之間的斷裂與落差，進而提出政策調整建議。

2018「農村創生經驗研究」成果簡報

2018年10月28日  宜蘭場：前瞻農村的未來 (會議記錄)

• 返鄉是起心動念的旅程，從「半農半Ｘ過生活」到「創造百業齊放百工共生的農村」
• 以「開放式創新」的心態營運接納體系，擴展農村發展的理解和行動力。
• 解放對「家庭式農場」的想像，增加接納系統的功能，提供更好的移居者進場機會。
• 新世代移居者必須花費更多心力累積地方文化知識、建立在地社會關係，以及面對自身的維生活動。

2018年11月08日  台東場：創造移居生活的經驗與課題 (會議記錄)

• 人口流動緊繫著國家政策的趨使，但也造成地方歸屬感的問題。
• 戶籍登記與實際居住情況不符，難以對應實際的設施需求。
• 鄉鎮公所能否與地方合作，建置合適的協力措施，關係著創生政策的成效。
• 未來的挑戰：如何形成地域型的經濟循環系統、創造在地共生連結？

2018年11月30日  苗栗場：尋找在地新動能  (會議記錄)

• 地方性養成關係著對地方的理解，在地經營活動要能與地方農民形成緊密連結，才能帶動共同改變。
• 地方創生過程必須重新思考地方元素的作用，並藉此維繫地方生活的韌性。
• 文化與教育是建立年輕世代留鄉發展認同感與機會的兩大主軸，修補因發展建設所造成的失落感。
• 個體的覺醒、有意識的行動，以及具有技巧的協助和培育策略，是創生不可或缺的一環。

2018年12月08日  桃園場：地方創生戰略工作坊 (會議記錄)

• 基於地方特質而建立的內生型循環經濟活動，是維繫地方社會文化、認同感、發展多元創新活動的根基。
• 地方社區發展是需要長時間的累積和演化，除了團體外，對於有心的個人予以支持，也應獲得同等重視。
• 地方學校可以與社區成為高度互補的合作夥伴，建構在地的「學習生態圈」，創造未來留鄉發展的契機。
• 整合在地產業鏈成員，經營共同品牌，可以凝聚在地行動者並共創加值策略。

2018年12月14日  嘉義場：小鎮創生術－藝術、技術、累積術 (會議記錄)

• 地方文化工作是互動的累積，探索資源串聯應用的可能性；而公部門須勇於任事，創造更多公私協力合作的關係。
• 透過社區共同實作參與，一起了解成因和結果，是促成共同行動的基礎。
• 在地文化創意需要培育和匯聚的平台，以引入與轉化對在地元素的應用潛力。
• 地方創生的行動主體應回歸人民，累積公共參與的能量、以合作經濟解決在地需求。

新活動：臺日地方創生經驗觀察分享交流會